宁波商会发展的实践证明，在社会管理"去政府化"的要求下，加快培育行业商会组织、加快集结分散的力量、聚集有效资源，是促进宁波经济实现跨越式发展的重要内容

　 　在新的时期，“商会”作为企业自主形成的民间组织，正越来越成为工商联延伸的工作手臂、重要抓手，在承接政府职能、紧密联系企业等方面发挥着不可替代的 作用。伴随市场经济体制的不断完善，民营经济持续壮大，商会建设在此趋势下不断加快发展进程，商会组织影响力和社会地位逐步提升。

　　 2010年，中央16号文件明确提出培育和发展中国特色商会组织，这是党中央国务院对我国工商社团改革发展实践的经验总结，也是对新形势下商会组织发展方 向的纲领性规划。以商会建设的形式实现加强和创新社会管理的目的，是党中央面对经济转轨、社会转型的新形势，着眼于维护社会秩序、优化社会环境、促进社会 和谐而实施的重大举措。2013年的十八届三中全会，更是为商会建设提供了明确的方向和路径。

　　依托强而有力的政策引导和较为扎实的经济 基础，近年来，宁波市委、市政府狠抓民营经济发展，坚持以商会为载体，把组建商会作为增强民营企业家资源配置力和市场竞争力的主要措施来抓，大力营造尊重 商会的良好环境氛围，使商会成为经济发展的新亮点。值得注意的是，在追求量的增加同时，不少商会已在引导下重视起商会服务质的提升，涌现出一批如宁波骆驼 商会、余姚裘皮商会、宁波泉州商会等颇有影响力的基层服务型商会。

　　宁波商会发展的实践证明，在社会管理“去政府化”的要求下，加快培育行业商会组织、加快集结分散的力量、聚集有效资源，是促进宁波经济实现跨越式发展的重要内容。

　　一、宁波商会发展的基本现状

　 　改革开放以来，宁波大大小小的商会组织伴随宁波民营经济成长起来。如今，宁波商会在规模、质量、服务成效等方面都有显著进步，从市到街道的商会大厦建设 方兴未艾，覆盖乡镇街道甚至村一级的商会组织基本建成，标志着宁波商会已开始进入良性发展轨道。从调研情况看，宁波商会发展呈现出以下五个“有”：

　　（1）商会数量有新增长。截至目前，全市基层商会已达363个，比3年前增加了近1.5倍；全市工商联会员已达25230家，比3年前增加了近两倍。这些会员心向商会、工作积极，给商会注入了新鲜血液和活力。

　 　（2）商会运行有新办法。通过创建“五有五好”基层商会活动，宁波基层商会实现了“五个全部”：一是全部在民政部门注册登记；二是会长全部由企业家担 任；三是办公条件、经费保障、专职工作人员全部落实；四是全部建立了以章程为核心的规章制度；五是全部实现了党组织和党的工作覆盖。

　　（3）商会结构有新变化。经过各级工商联组织发展，宁波全市逐步形成了行业商会、乡镇商会、街道商会、异地商会、市场商会、开发区商会等各类商会组织共同发展的格局。

　　（4）商会作用有新发挥。商会不是会员企业的松散联合，而是对会员企业发展、行业发展、区域和谐等多方面具有积极作用的社会团体。

　　（5）商会属性有新体现。一直以来，就如何体现其商会属性，宁波两级工商联都在进行积极探索和实践。随着工作的不断深入与展开，商会的属性逐步得以多层次体现。

　 　二、宁波商会发展中面临的问题近几年来，宁波大大小小的商会如雨后春笋般崛起，基层商会建设不断推进，行业商会发展迅速，异地商会异军突起。然而，由基 层工商联与街道等一同引导建立起来的基层商会，在组织建设上容易带上“官方色彩”，机制不够灵活，组织活动等易流于形式化，其中不少基层商会最终成为了政 府的辅助部门，服务企业功能难以正常发挥。而有些从计划经济时代延续下来的一些行业商会，在发展上参差不齐。这些历史遗留问题导致一些商会特别是基层商会 在服务和自身建设上就略显滞后，从而引发的连锁反应为：思想认识难统一、整体氛围难营造、工作机制难形成、活动载体难创新等诸多问题和困难。主要存在以下 四个问题，一是缺乏定量化职能支撑；二是缺乏有效的竞争环境；三是缺乏主渠道代表作用；四是缺乏强有力的服务意识。

　　三、突破发展瓶颈，以“宁波实践”促进商会新发展

　 　中共中央、国务院出台的《关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》文件明确了工商联的职能，指出工商联要鼓励和支持商会发挥作用。《中共中央关于全面 深化改革若干重大问题的决定》进一步明确提出，要激发社会组织活力。下一步改革的重点，一是将正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明 确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。二是将限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和 优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。

　　以此为指导，要解决商会在发展中的瓶颈困难，为商会发展创造更广阔的空间。宁波正在以自身极好的条件和优势，积极实现这一发展目标，具体做法是：

　　（一）政府部门大力推进“小政府，大社会”商会建设

　　（1）宁波市县两级政府经济管理部门正积极清理不适应行业商会发展的政策法规，并提出职能转换方案；为商会地发展创造良好的环境，把政府无暇做、不便做的工作或者原来由政府承担的一些行业管理的具体工作和社会工作，交给商会来承担。

　　（2）宁波有关部门正在研究具体措施，充分发挥商会在行业管理、协调、自律、资格认定、人才培训和对外交往等方面的优势，积极鼓励和支持行业协会发挥作用。

　　（二）工商联正在启动宁波“示范商会”活动，以发挥先进典范作用

　　（1）指导思想。以党的“十八”大和中央16号文件为指导，以全国工商联章程为依据，按照“方向正确、管理民主、运行规范、服务高效、充满活力”的商会建设要求，培育和发展中国特色商会组织，充分发挥基层商会组织的优势和作用，为宁波经济和社会发展贡献力量。

　 　（2）创建目标。从2013年开始，争取用3年时间，在创建“五有五好”基层商会的基础上，在全市创建一批“规范程度高、综合实力强、社会影响大、作用 发挥好”的“示范商会”。创建“示范商会”需坚持高标准、严要求，真正做到在全市基层商会中起到示范引领作用，不搞平衡。被评为“示范商会”的基层商会， 将给予通报表彰和奖励。

　　（3）评选标准。各县（市）区工商联要统一思想，切实加强领导、明确责任、落实任务，以“五个强”推进“示范商 会”的创建：强领导班子，商会班子健全、结构合理、团结和谐，民主管理好；强服务机制，加强服务平台建设，建立长效的服务机制，为会员提供信息、培训、融 资、技术、人才、法律等有效服务；强制度建 设，各项规章制度健全，做到制度上墙、民主监督、严格执行，内部治理结构完善；强商会实力，自身有一定经济实力的商会，要有固定的办公楼或正在筹建的会馆 和大厦，配全配齐相关的硬件设施和专职工作人员；强社会责任，发挥社会组织的作用，参与相关的社会管理，引导会员积极参与光彩事业和其他社会公益事业，履 行社会责任。

　　（三）指导各商会深入学习十八届三中全会精神，引导商会强化服务职能、明确发展思路

　　主要是体现在四个方面：第一，明确职责；第二，完善功能；第三，强化自治；第四，回归商会本质。

　　四、破解发展困局，以“作为服务”提升商会新地位

　 　实现商会的最大化价值，不仅是工商联的要求，也是众多入会企业家的渴望。当经济全球化的浪潮涌动着中国企业，商会如何更好地服务城市经济的发展，成为了 亟待解决的课题。基于此，宁波各商会积极拓展新途径，寻找新机遇，以“作为服务”实现创新可持续发展的服务模式，以此提升企业竞争力、行业竞争力。在对宁 波商会的调研中，可以发现，优秀商会的积极作为大多来自于：

　　（1）整合信息和资源，促进地方经济和会员企业的良性合作。（2）解决融资 问题，保证企业健康、有序的发展。（3）将非营利性和营利性有机结合。（4）高度重视文化和品牌商会建设，打造学习型社会组织。（5）提供法律帮助，切实 维护企业会员自身合法利益，宁波现有的商会会员素质参差不齐，尤其是大部分会员法律知识薄弱、法律意识不强，在企业发展过程中常常处于被动。

　　以宁波泉州商会为例，近年来，该商会为会员企业解决经营中遇到的法律问题超过500起，受理会员企业经济案件50多起，帮助会员企业挽回经济损失上千万元，仅2008年就通过法律途径为会员企业追回债务款200万元左右。

　　以余姚裘皮商会为例，一个街道行业商会，打造了一个中国裘皮城，办起了一年一度的中国裘皮服装节，推进了会员企业和产业的大发展，其影响力波及国内国外。

　 　商会服务，是“立会之基”、“兴会之本”、“强会之需”。因此，宁波全市各级商会正在进一步增强服务意识，急会员之所急，帮会员之所需，解会员之所难， 切实履行协调服务职能，并将会员至上的服务理念延伸开来：调解服务、社会管理服务、培训服务等一系列新型服务措施，旨在切切实实维护好会员的合法权益。越 来越多的商会意识到，只有服务好了，商会才能产生巨大的吸引力和凝聚力，才能有地位、有价值。

　　五、发展商会的必要性及深远意义

　　火车跑得快，全靠车头带。商会是市场经济的产物。完善商会服务，对促进企业的发展、市场经济的完善都有着深远的意义。2012年，宁波市工商联对全市先进商会进行了评比表彰。先进商会的成功经验更进一步表明商会建设的必要性、重要性和深远意义。

　 　（1）必要性。在经济发达的宁波，“走在前列的”政府职能转变，迫使着民间商会组织在适应市场经济制度、代表企业利益的责任上日益加重。更因民间商会组 织有着自身的特殊性，如组建自发、会长自选、经费自筹、会务自理等；商会的经济活动完全按民间化和市场化运作，能够最大限度地与市场经济相适应、相匹配； 商会以它的民间性和市场性优势，能够有序地展开业务性活动，如扩大招商引资、开拓和规范行业市场、提高市场配置效率，尤其在解决中小企业发展融资难方面都 发挥了重要作用。因此，商会所发挥的部分作用是政府所不能替代的。

　　（2）重要性。完善并壮大商会的发展，不仅能适应市场有序竞争的必然 要求，还将有效促进与国际经济市场的接轨。自2003年中国加入WTO后，国内市场机制多遵照国际规则运行。此时，商会的存在和发展，能够有力地实现企业 与企业的贸易交往，企业与政府组织间的协调，以及企业同其它国家或地区间企业的贸易谈判。因此，依照市场法则和国际惯例，健全和完善行业商会组织势在必 行。宁波的打火机、电池、文具等行业这些年之所以能在国际官司中赢得利益，离不开行业协会的作用。

　　（3）深远性。商会是新时期非公经济 自发组织成立起来的民间组织，发挥着独特的不可替代的深远作用。例如宁波泉州商会、鄞州姜山商会，抱团发展，最大程度地将企业会员的利益凝聚在一起，一方 面对会员和市场起到了规范、约束和监督的作用，沟通民营企业与政府的联系，促进各会员企业的健康发展；另一方面在维护会员合法权益、打击不法和失信行为、 为会员提供各类服务等方面也发挥了一定作用。

　　结语

　　经过多年的培育和发展，商会组织正日益成长为宁波经济发展体系中不 可或缺的重要组成部分和重要推动力量。凭借其专业性强、切实为企业服务等特点，商会组织受到越来越多的企业青睐，而在其日常运作过程中，企业参与度提高， 组织凝聚力增强，促使商会在各种关系间起到了良好的桥梁纽带作用，也真正促进了宁波经济的新发展。

　　随着社会经济的进一步发展，宁波的商会建设紧跟市场经济发展的步伐，立足于为宁波经济社会发展大局服务，进一步拓展组织职能，提高自身发展能力，促进社会改革发展，努力实现自身与全市经济社会的良性互动。宁波商会与全国其他地方的商会一样，必然大有可为。